Aquests i algun altre motiu podrien explicar per què edificis i infraestructures s’encallen i s’aturen o es tanquen i romanen abandonats molt temps. Podrien explicar per què el complex Astra d’Arinsal fa anys que està a mig fer o l’edifici de l’antiga clínica de Santa Coloma es troba deixat. Són dos exemples vells i molt visibles d’esquelets de formigó, espais aixecats per tenir un ús i que es queden sense vida. Tenen un impacte visual negatiu en una Andorra que prova d’equilibrar la seva riquesa natural i paisatgística amb la intensa evolució urbanística de les darreres dècades. Les administracions i diferents agents del sector reconeixen el mal efecte que s’arrossega, però ho atribueixen a casos i circumstàncies molt concretes. Ara, amb més eines per a l’ordenació urbanística, no ho veuen una amenaça ni tan sols amb la crisi econòmica. Evidencien, però, que si arriba el conflicte i apareixen futurs esquelets, les solucions no són ràpides ni senzilles.
La Llei del sòl i els reglaments d’urbanització i construcció conformen en l’actualitat el tauler de joc de l’activitat urbanística. La major part de la responsabilitat adequant-se a aquest marc legal recau en els comuns. Parlant d’obra major, el marc general fixa que un cop el projecte ha rebut el vistiplau i s’han concedit els permisos de construcció hi ha un termini mínim d’un any per començar i des d’aquest inici es fixa un termini de tres anys per acabar. També existeix la possibilitat de demanar pròrroga per la meitat del temps dels terminis. I també d’establir terminis diferents per a projectes de més envergadura. Les administracions controlen que les obres s’executin segons la normativa i les cèdul·les d’habitabilitat o la llicència de primer ús posen el punt final al procés. Però quan una projecte s’atura pel motiu que sigui és complicat revertir la situació. Un exemple és l’edifici Esquirols II, a la urbanització escaldenca de Can Nogué, amb el qual s’ha viscut un llarg procés judicial, amb conflictes per l’edificabilitat, demandes veïnals i un enderroc parcial. Tot plegat ha arribat al final –l’edificabilitat que guanya el propietari la perd en una altra parcel·la de la seva propietat–, però més de tres dècades després queda pendent acabar l’edifici.
Per minimitzar el risc de conflictes les corporacions han acabat implantant en la seva pròpia normativa alguns mecanismes. El comú d’Encamp, per exemple, ha decidit durant aquest consolat doblar els terminis i fixa dos anys per a l’inici d’obres i sis per a l’acabament amb l’objectiu que els promotors puguin treballar amb més marge en un moment econòmic complicat. “Hem detectat que les obres van més lentes, però no que no s’acabin. Ara mateix hi ha molts projectes d’autopromoció, del privat que es fa la casa. La promoció per a venda és diferent”, explica Jordi Espriu, cap de l’àrea d’obres públiques. També s’està treballant molt en planejament urbanístic, amb plans parcials i projectes per executar en el futur, assegura. Josep Benaiges, coordinador de l’oficina de planificació i projectes de serveis públics d’Andorra la Vella, ho corrobora i valora que “cada vegada és més difícil que puguin sorgir conflictes. Hi ha més eines i ara tampoc no entren projectes”.
A la parròquia encampadana o a la capital, però, no s’ha instaurat cap figura de garantia bancària, com sí que han fet a la Massana o a Escaldes. Es demana un aval que cobreixi un percentatge del valor de l’obra i que habiliti el comú per fer ús d’aquest coixí si arriben problemes. Una possibilitat que no existia deu anys enrere i que no ha estat una eina amb la qual maniobrar en el complex Astra o en el cas de l’edifici de la Serra de l’Honor, també inacabat. En aquest últim hi ha signat amb la propietat un conveni de canvi d’ús per transformar l’immoble del costat de la benzinera en pisos. Des de l’àrea d’urbanisme de la Massana indiquen, però, que la garantia no s’ha hagut d’executar des que es va instaurar.
Amb els edificis inacabats els edificis en desús també traslladen una imatge poc afavoridora del territori, com l’abans citada clínica de Santa Coloma, el recentment recuperat edifici de Radio Andorra, a Encamp, o l’aparcament dels Pouets, també a la capital, on fins ara per la complexitat de l’actuació i la manca de diners, no es reconvertirà la infraesructura com s’havia dit. “A casa comuna hem fet molta feina per millorar la imatge, en el manteniment de façanes i edificis. Trobar-te edificis en aquest estat no és bo”, explica el conseller de serveis públic i urbanisme de la capital, Antoni Armengol, en referència a l’antiga clínica. Un concurs d’idees per als Pouets és el que proposa el degà del Col·legi d’Arquitectes, Alfons Valdés, per a qui la reutilització dels espais abandonats és la millor manera d’eliminar el deteriorament estètic. Quant a l’Astra explica que “seria recomanable trobar una solució perquè els materials a la intempèrie pateixen i perden qualitat. El formigó també es fa malbé”. Sens dubte el complex massanenc també està en el centre de les crítiques dels ecologistes quan es parla de la problemàtica. Carles Iriarte, a banda de secretari general de l’Associació Protectora d’Animals, Plantes i Medi Ambient (Apapma), és veí d’Arinsal i hi passa per davant a diari. “S’hauria de tirar a terra perquè és un atemptat contra el poble. Té un impacte impressionant sobre l’entorn”, indica. Creu que amb aquest tipus de casos s’ha de fer complir la llei “actual”, adaptant volums i altures, i que el que no es pot fer “són excepcions, com sempre. Fa molt de temps que estem rebentant l’atractiu paisatgístic que té el país”. Iriarte també parla dels edificis que fets com a assecadors de tabac s’aixequen pensant a “reutilitzar-los com a habitatges”.
Què en diuen els promotors del risc d’obres inacabades? “En els darrers temps no hi ha hagut casos. Pot ser que les obres es facin més a poc a poc, però s’han anat acabant, el ritme de vendes ha baixat i no hi ha tanta pressió”, explica Jordi Galobardas, president de l’Associació de Promotors Immobiliaris d’Andorra (APIA). Galobardas, que també menciona els assecadors de tabac –“caldria acabar les façanes”– creu que casos tan duradors com els exposats “no són bons i plantegen greus problemes estètics”, però és partidari de la negociació. “No interessa que un edifici estigui vint anys aturat i de vegades les solucions no haurien d’estar tan lluny, hi ha petites diferències”, explica sobre els esquelets urbans. Uns esquelets que tothom vol veure en vies d’extinció.
COMPLEX ASTRA DE LA MASSANA
La perenne carcassa d’Arinsal
Han passat molts anys des que es va autoritzar a construir els vuit blocs del complex Astra, un projecte per fer-hi aparthotels que va tenir llum verd a la dècada de 1990 a Arinsal i que a hores d’ara manté columnes de formigó i la coberta en una immensa estructura. Una vegada la iniciativa va quedar en stand by per qüestions relacionades amb els promotors, ells mateixos van intentar obtenir un canvi d’ús dels edificis i que aquests es poguessin acabar destinant a la venda. Això es va produir fa cinc anys, però des de llavors tampoc no s’ha avançat. El comú de la Massana va treballar acollint-se a la Llei del sòl per fer aquest canvi i com a contrapartida el conveni signat amb la societat Astra quedaria amb tres dels vuit blocs, dos d’ells per a equipaments i un tercer amb pisos socials. Quan tot just s’arriba al final del mandat comunal, el cònsol, Josep Maria Camp, continua confiant que finalment l’Astra pugui finalitzar-se i atribueix la inactivitat a la crisi econòmica i el mal moment actual per a molts sectors, entre ells l’immobiliari. La construcció està just davant de l’església de Sant Andreu, d’Arinsal, que amb la llei de patrimoni cultural del 2003 passava a ser un bé d’interès i havia de tenir un perímetre de protecció de cent metres. Abans de la norma, però, el complex Astra ja existia. Inacabat, però existia.
AVINGUDA D’ENCLAR. SANTA COLOMA
Un espai ‘ideal’ per a simulacres
L’avinguda d’Enclar, a prop de la Borda Mateu, acull un edifici de dimensions considerables que ensenya la major part de l’esquelet. A la planta baixa funciona com a aparcament però la resta de pisos, i en són uns quants, només tenen fets els pilars la coberta. Així s’ha mantingut durant dècades –data de final dels setanta– però des del comú de la capital s’assegura que la construcció es podrà acabar amb la reordenació urbanística i converses amb la propietat. En principi es fa una excepció a l’actual normativa pel que fa a l’edificabilitat –ara no es permetrien aquests volums– i podrà acabar-se. Mentrestant, i a banda de les places d’aparcament, l’estructura ha acabat tenint algun ús servit per acollir un simulacre dels bombers que es va realitzar l’any passat. No gaire lluny, tot i que no és del tot visible des de la carretera, s’hi pot trobar un hotel abandonat.
ANTIGA CLÍNICA DE SANTA COLOMA
L’equipament que el progrés va inutilitzar
La construcció de l’hospital de Nostra Senyora de Meritxell va provocar que l’any 1993 la clínica de Santa Coloma, que fins llavors havia prestat serveis sanitaris al Principat, traslladés els darrers pacients. L’aspecte de l’edifici, una part del qual es troba en zona de risc de despreniments, és ara dessolador. El comú de la capital s’ha posat en contacte amb la CASS, que n’és el propietari, perquè faci un manteniment que li doni una millor imatge. Fa cinc anys es va fer pública la intenció de construir en la part segura una residència sociosanitària. De moment no s’ha mogut res.