L’estalvi es generaria “en el cas que les mesures es mantinguessin vigents els propers tres exercicis, és a dir, fins a final de l’any 2014”. Així s’estableix en la memòria justificativa que acompanya el projecte de llei que està a tràmit parlamentari. En aquest text, l’executiu deixa entreveure la seva voluntat de mantenir els criteris que es fixen en la proposta legislativa tot el que duri la legislatura. “L’import de l’estalvi que s’aconseguirà amb les mesures proposades és molt important i justifica, segons entén el Govern i en l’actual context econòmic, que s’aprovi”, s’explica en la memòria. On es deixa clar, també, que la de les retallades en la Funció Pública “no és una mesura que per si mateixa permeti assolir l’equilibri pressupostari però hi contribuirà de manera significativa”.
Impacte i reforma
L’impacte econòmic global que es notaria en l’exercici 2015 seria, amb la CASS inclosa i de forma orientativa, de 24.550.236,61 euros, segons els càlculs de l’executiu. A aquesta xifra s’hi arriba sumant l’estalvi que hi hauria en els tres propers exercicis en els tres grans apartats de reducció: la retallada pròpiament dita dels salaris que superen els 3.000 euros bruts, i que suposaria 9,7 milions d’euros; la supressió d’un trienni (que representa 4,2 milions), i la supressió de l’avaluació de l’acompliment (GAdA), que comportaria un estalvi de més de 10,6 milions d’euros. Durant el primer exercici complet (12 mesos) en què s’apliquessin les mesures que conté el projecte de llei –si no s’hi introdueixen canvis– hi hauria un estalvi, com ja va informar al seu dia el ministre responsable de Funció Pública, Jordi Cinca, de 7,2 milions d’euros.
En la memòria justificativa, més enllà de remarcar que les retallades salarials als funcionaris no serviran per si soles per arribar a l’equilibri pressupostari que el Govern demòcrata persegueix, l’executiu també deixa clar que “tampoc no s’ha d’entendre com una mesura contrària a la voluntat del Govern d’abordar una reforma profunda de l’administració pública i que ha de culminar amb l’aprovació d’una nova Llei de la funció pública”. La finalitat d’aquest nou text sorgit de la modificació de l’actual seria “garantir una administració moderna, econòmicament sostenible, i ha d’oferir una estabilitat i una carrera professional atractiva a tots els seus treballadors”.
Les despeses de personal en l’administració de l’Estat (entenent, especifica la memòria, com a administració de l’Estat el Govern, les entitats públiques o de dret públic i les societats públiques) han crescut de mitjana un 5% anual els darrers cinc anys, “cosa que representa un increment en termes absoluts d’una mitjana de 9,21 milions d’euros cada any d’ençà de l’exercici 2006”. En el document en què s’analitza l’impacte econòmic que tindria l’aplicació efectiva del projecte de llei i, també, els motius que duen a plantejar-lo, l’executiu explica que “malgrat els esforços de contenció, el pes de les despeses de personal s’ha situat al voltant del 25-27% de les despeses corrents. És a dir, una quarta part del pressupost de les despeses de funcionament es destina a aquest epígraf”.
El projecte de llei s’estructura, a banda de l’exposició de motius, en deu articles, cinc disposicions addicionals, una disposició transitòria i dues disposicions finals. Dels deu articles que configuren, de facto, la llei, dos es destinen, de forma concreta, al personal del Servei Andorrà d’Atenció Sanitària (SAAS), i a les parapúbliques FEDA i Andorra Telecom. En les disposicions addicionals s’empeny el Consell General, el Tribunal Constitucional i els comuns, en funció de la seva pròpia autonomia, a adoptar, també, mesures de contenció.
ESMENES FINS AL DIA 30 VINENT
El projecte de llei ha estat tramitat per la via d’urgència. I la comissió permanent del Consell General ha habilitat dies fora del període de sessions perquè es pugui treballar en comissió per perfilar el text. Així, fins al dia 30 d’aquest mes es poden presentar esmenes a l’articulat. La llei entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al BOPA. La reducció de remuneracions no s’aplicarà fins al primer dia del mes següent.